Oui, l’AG de l’ONU a une importance essentielle !

Les chefs d’Etat français, britannique, russe et chinois brillent par leur absence à la 78e session de l’Assemblée générale de l’ONU, qui se déroule à New York du 18 au 22 septembre 2023. Un signe du recul de l’idéal multilatéraliste ? Pourtant, le monde a grand besoin du multilatéralisme, représenté par cette Assemblée générale onusienne, dans laquelle chacun des 193 Etats membres, riches ou pauvre, dispose d’une voix. En effet, les grands problèmes mondiaux, aujourd’hui, ont pour caractéristique d’être transnationaux, c’est-à-dire qu’ils transcendent les frontières étatiques, et ne peuvent donc pas être réglés par un seul Etat dans le cadre de ses frontières nationales, mais par l’ensemble de la communauté internationale : pollution plastique, réchauffement climatique, hausse du niveau des mers et océans, crise de l’accueil des réfugiés et migrants, gouvernance de l’internet mondial, biodiversité… Le monde a besoin de l’Assemblée générale de l’ONU !

Ce qu’il faudrait, c’est lui donner plus de pouvoir pour faire respecter ses décisions. En effet, jusqu’à présent, ses résolutions, recommandations et déclarations n’ont aucune force juridiquement contraignante ; les Etats peuvent décider de les respecter sur une base volontaire, mais rien ne se passe s’ils ne le font pas. Il faut donc donner davantage de pouvoir à l’Assemblée générale.

Malgré ses limites actuelles, l’Assemblée générale de l’ONU exerce un impact, car, à sa tribune sont prononcés de grands discours. Depuis sa création en 1945, on se souvient de Khrouchtchev en 1960, Ernesto Che Guevara en 1964, Yasser Arafat en 1974, Thomas Sankara en 1984, ou plus récemment Malala Yousafzai en 2018 et Greta Thunberg en 2019. Ces discours marquants, vibrants, exercent des répercussions sur l’opinion mondiale. De plus, l’Assemblée générale permet des rencontres, des échanges informels entre grands responsables mondiaux, dans les coulisses, dans les couloirs. Ainsi, à cette session, le président du Brésil Lula peut rencontrer le président ukrainien Zelensky et échanger avec lui sur la guerre en Ukraine.

A cette 78e session, les thèmes cruciaux abordés sont ceux du climat et du développement durable : en effet, les 17 Objectifs du développement durable (ODD), lancés en 2015 avec pour objectif de les atteindre en 2030, sont mal partis, comme celui de réduire l’extrême pauvreté, et celui de protéger la biodiversité terrestre et marine. Antonio Guterres, le Secrétaire général de l’ONU, a tiré la sonnette d’alarme : « le futur dystopique est déjà là ! ». D’autres sujets importants sont sur la table, comme la question d’interdire les armes nucléaires, la lutte contre les pandémies et épidémies (covid, tuberculose…), ou encore le problème de la militarisation de l’espace extra-atmosphérique.

A la précédente session, des décisions utiles ont été prises, comme l’adoption d’un nouveau terme juridique à employer en temps de guerre : « domicide » (acte de détruire des habitations), ou encore la création d’un nouvel « indice de vulnérabilité multidimensionnelle », pour mesurer la pauvreté et la précarité.

Aujourd’hui, l’ONU est concurrencée par des forums alternatifs, réunis récemment : après le G7 qui s’est rassemblé en mai 2023 à Hiroshima (Japon), le sommet des BRICS s’est réuni en août 2023 en Afrique du Sud, puis le sommet du G20 en Inde début septembre 2023, et, quelques jours plus tard, le sommet extraordinaire du G77 + Chine à Cuba. Si ces rassemblements sont utiles, il faut rappeler que l’ONU est plus légitime que ces groupes informels qui ne rassemblent qu’une partie des pays du monde. L’ONU, avec son Assemblée générale, est l’instance internationale la plus universelle et la plus démocratique.

De plus, avec ses 16 agences spécialisées, l’ONU est utile, même si on parle peu de ses succès : elle apporte de l’aide alimentaire (FAO) et médicale (OMS) dans les zones de conflits et de catastrophe naturelle, elle édite des normes internationales sur les droits humains et les droits des travailleurs (OIT), et elle protège le patrimoine mondial dans le monde entier (Unesco).

En 2017, Emmanuel Macron, dans son premier discours devant l’Assemblée générale onusienne, appelait à « réinventer le multilatéralisme, pour réinventer l’ONU ». Il est grand temps de redonner tout le pouvoir qu’elle mérite à l’ONU, et que tous les pays renouent avec le multilatéralisme, avec l’idéal pacifiste, progressiste et universaliste qui a présidé, en 1945, à la création des Nations unies.